交通運輸部關(guān)于推進公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見
【作者：蘭州潔華 】
【來源：甘肅環(huán)評 】
【發(fā)布時間：2017-04-11 16:20:38 】
提高交通運輸安全生產(chǎn)水平是踐行以人民為中心、服務(wù)民生、保障民生的基本要求，也是實現(xiàn)交通運輸事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng)，以防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，扎實推動公路水路行
業(yè)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實增強安全防范治理能力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加可靠的交通運輸安全保障。
（二）基本原則。
——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，切實解決行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題，補齊行業(yè)安全發(fā)展短板，增強行業(yè)安全發(fā)展能力。
——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持依法監(jiān)管。運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高行業(yè)安全生產(chǎn)法治化水平。
——堅持系統(tǒng)治理。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，加強事中事后監(jiān)管，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，綜合采取人防、技防、物防措施，提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。
（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼诒取笆濉逼冢^大以上等級道路運輸行車事故死亡人數(shù)下降率20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降率20%，港口營運億噸吞吐量事故件數(shù)、死亡人數(shù)下降率5%，工程建設(shè)百億元投資事故件數(shù)、死亡人數(shù)下降率4%，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。公路水路行業(yè)安全體系基本建成，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會和交通運輸事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從業(yè)人員安全素質(zhì)整體提升，安全保障能力顯著增強，有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
二、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（四）強化部門監(jiān)管責(zé)任落實。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》，指導(dǎo)各級交通運輸主管部門及行業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)（以下簡稱交通運輸管理部門）制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范，規(guī)范履職行為。交通運輸管理部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、行政許可、監(jiān)督檢查執(zhí)法等方面加強安全生產(chǎn)工作。
（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。交通運輸企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)專職管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高運輸工具、裝備設(shè)施安全性能，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化并落實主要負(fù)責(zé)人、管理人員和每個崗位的責(zé)任。法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。按規(guī)定開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和辨識，建立管控制度，制定落實安全操作規(guī)程，做到“清單化”“痕跡化”管理。樹立“隱患就是事故”理念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運輸有關(guān)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，依法誠實守信開展安全生產(chǎn)工作。
（六）健全責(zé)任考核機制。建立省級交通運輸主管部門“平安交通”建設(shè)和部屬單位安全生產(chǎn)工作考核評價制度和指標(biāo)體系,開展評價和考核工作。各地交通運輸主管部門要對所屬負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級交通運輸主管部門實施安全生產(chǎn)工作考核或評價。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（七）嚴(yán)格責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。各級交通運輸管理部門要實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機制。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)格事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、改革安全監(jiān)管體制機制
（八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。各級交通運輸主管部門要建立健全安全生產(chǎn)委員會，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查作用，加強本單位安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實解決突出問題。加強運政、路政、海事、航道、公安等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。按照國家統(tǒng)一部署，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。
（九）完善重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，明確將公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)納入交通運輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)或綜合執(zhí)法機構(gòu)。各地交通運輸主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步厘清存在重疊交叉的港區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等功能區(qū)安全管理職責(zé)分工；指導(dǎo)和督促所在地港口行政管理部門進一步厘清與安全監(jiān)管、公安等部門在港口?；繁O(jiān)管方面的職責(zé)邊界，對管理職責(zé)不清的，應(yīng)主動報告當(dāng)?shù)卣?，推動地方政府明確部門職責(zé)分工。加快推動港航公安管理體制改革。
（十）完善部門協(xié)調(diào)機制。健全優(yōu)化與安監(jiān)、公安等相關(guān)部門以及交通運輸各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，依法開展聯(lián)合檢查和打非治違聯(lián)合執(zhí)法。推進建立部門間非法違規(guī)信息抄告機制，加強相關(guān)安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)督檢查效能。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制。
四、大力推進依法治理
（十一）健全法規(guī)制度體系。結(jié)合實際，加快推進行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度立改廢工作，制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，突出重點領(lǐng)域，加快制定針對性和操作性強、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)制度。加強行業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
（十二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定行業(yè)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞公路水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營與養(yǎng)護、運輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)等制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情積極借鑒實施國際先進標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業(yè)、公路水運工程施工等高危領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。按照強化監(jiān)管和便民服務(wù)相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項，對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)倒逼機制和優(yōu)勝劣汰機制，鼓勵安全生產(chǎn)條件好和安全管理水平高的企業(yè)加快發(fā)展，對不滿足安全生產(chǎn)條件或整改后仍達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。
（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，制定實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，交通運輸各有關(guān)部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。
（十五）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，推動建立安全監(jiān)管人員崗位津貼制度。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。
（十六）完善事故調(diào)查處理機制。健全組織或參與公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查機制，完善事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，較大等級以上事故調(diào)查報告應(yīng)設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、建立安全預(yù)防控制體系
（十七）加強安全風(fēng)險管控。制定出臺《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》，規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，強化道路水路運輸、港口營運、公路水運工程等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，實施重大安全風(fēng)險備案。加強跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強化預(yù)測預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求加強規(guī)范引導(dǎo)，科學(xué)合理建設(shè)，優(yōu)化港口危險貨物集中區(qū)域布置，合理確定區(qū)域范圍，降低區(qū)域風(fēng)險。定期開展港口危險貨物集中區(qū)域風(fēng)險和應(yīng)急能力評估，通過區(qū)域定量風(fēng)險計算，確定安全容量，實施總量控制。
（十八）加強隱患排查治理。制定出臺《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，明確安全生產(chǎn)事故隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)和整改措施，監(jiān)督檢查交通運輸企業(yè)隱患排查治理工作，建立并嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，繼續(xù)深入開展隱患排查治理攻堅行動。
（十九）加強重點領(lǐng)域治理。繼續(xù)扎實開展“道路運輸平安年”、“平安船舶”、 危險貨物港口作業(yè)安全治理等專項行動。實施普通公路、特別是農(nóng)村路中的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。加強跨海大橋、海底隧道、軌道交通、航運樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)。提高長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶安全性能，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推進道路、水路旅客運輸實名制工作。
六、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十）推進安全與應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。繼續(xù)開展危橋改造和渡口改造、渡改橋工程、救生衣行動。加快安全監(jiān)管應(yīng)急救援船舶、飛機、基地和長江干線監(jiān)管救助和搶險打撈能力建設(shè)，完善安全監(jiān)管和應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地將渡口渡船納入公共交通服務(wù)領(lǐng)域，加強安全設(shè)施和裝備建設(shè)。全面提升水上交通運輸安全保障和應(yīng)急處置能力，建設(shè)完善近岸通信監(jiān)控系統(tǒng)布局，加強深遠(yuǎn)海通信監(jiān)控能力；加強大噸位搶險打撈、深海遠(yuǎn)海搜尋救助和打撈裝備建設(shè)，加強長江等主要內(nèi)河監(jiān)管救助和搶險打撈能力建設(shè)。統(tǒng)籌公路水路應(yīng)急物資儲備基地布局和建設(shè)，研究推進?；窇?yīng)急處置能力建設(shè)。
（二十一）建立安全科技支撐體系。加強公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。加強安全應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。積極推動衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在防災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重點推進安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察、安全執(zhí)法、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理培訓(xùn)教育等信息化建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)升級改造。
（二十二）發(fā)揮市場機制推動作用。建立交通運輸企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)購買和運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。交通運輸管理部門應(yīng)建立和完善購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，支持和引導(dǎo)第三方機構(gòu)開展安全生產(chǎn)評價等技術(shù)服務(wù)。積極推進實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。積極推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)與交通運輸信用體系相對接，建立安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，研究建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善失信懲戒和守信激勵機制。
（二十三）健全安全培訓(xùn)教育體系。組織開展基于典型案例的港航特大安全風(fēng)險防控研究，深入剖析典型事故案例，堅持以案說法，在行業(yè)中廣泛開展安全警示教育。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級交通運輸領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進安全文化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)公益宣傳和社會監(jiān)督，公開并暢通社會公眾投訴舉報渠道。加強行業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急領(lǐng)域的國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。
七、強化實施保障
（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅決抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的貫徹落實，并按照本實施意見的要求，結(jié)合各地實際，制定本部門本單位的具體實施辦法，進一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時限。貫徹落實情況要及時向交通運輸部安委會報告。
（二十五）加強宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位要加強行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的宣傳引導(dǎo)，周密安排，層層動員部署，充分利用各種宣傳媒介，大力宣貫和解讀安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要內(nèi)容，推動各項改革舉措有效落實。
（二十六）加強督查考核。各部門、各單位要把行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作為年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，確保各項措施取得實實在在的成效。
交通運輸部
2017年3月27日
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